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屬公益法人的民辦學校 法律禁止其保證人資格

胡照

浙江省金華市中級人民法院員額法官,畢業于浙江大學法學專業。曾獲浙江省司法政務工作先進個人,兩次榮立浙江省金華市法院三等功,多次獲得優秀公務員、青年突擊手等稱號。

文 《法人》特約撰稿 胡照

浙江作為民營經濟大省,具有中小企業多、民間資本雄厚、民間借貸相對活躍的鮮明區域經濟特色。數據顯示,2015年至2018年,浙江法院民間借貸糾紛案件收案數基本呈逐年上升之勢,民間借貸糾紛案件幾乎占據了浙江商事案件的半壁江山,遠高于傳統的買賣、加工承攬合同糾紛案件;同時,浙江也是民辦教育大省。截至2018年底,浙江省包括幼兒園在內的各級各類民辦學校6700余所,在校生超240萬人,占到全省在校生總數的25%以上。

民辦學校作為獨立民事主體,不可避免地參與各類經濟活動。我國擔保法明確禁止公益法人作為保證人,那么,民辦學校是否屬于公益法人,是否具備保證人資格,須進行慎重審查。本文通過案件剖析的形式,對民辦學校是否具備保證人資格進行探討,希冀對社會民商活動給予一定引導。


基本案情

陳革新(原審被告)與呂國芳(原審被告)系夫妻關系。陳革新因承包工程需資金先后多次向吳巧珍借款。2016年2月3日,陳革新向吳巧珍(被上訴人、原審原告)出具借條一份,約定借款金額為23萬元,利息為月利率1.5分,借款時間為一年等內容。2017年9月4日,浙江省東陽市晨陽學校(上訴人、原審被告)在借條中蓋章確認,為上述借款及實現債權的全部費用提供連帶責任保證,擔保期限為兩年。借款后,陳革新僅支付至2017年2月3日的借款利息,借款本金及其余利息未付。吳巧珍為實現債權聘請律師支出律師代理費3000元,并于2018年8月10日訴至浙江省東陽市人民法院。另查明,調取自東陽市教育局的落款時間為2012年7月的晨陽學校章程載明“晨陽學校系民辦教育機構,招生對象為義務教育階段學齡兒童”,該章程第二十二條規定“本教育機構執行物價部門核定或備案的項目和收費標準收取教育費用。要求取得合理的回報”;第二十三條規定“本教育機構收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。辦學資金專項專用,任何組織或個人不得抽逃或者挪用。經費用于本單位規定的辦學和事業發展”。另,調取自東陽市民政局的落款時間為2013年5月10日的晨陽學校章程第二十七條規定“經費必須用于章程規定的業務范圍和事業的發展,盈余不得分紅”。

裁判結果

東陽市人民法院一審認為,晨陽學校系民辦非企業單位、非事業單位,也非社會團體,其業務范圍為小學全日制學歷教育。但根據調取自東陽市教育局的晨陽學校章程,其中明確規定“收取的費用除了主要用于教育教學活動和改善辦學條件外,還要求取得合理回報”,故晨陽學校不屬于純公益性質的教育機構,應認定擔保有效。一審法院判決:一、陳革新歸還吳巧珍借款本金23萬元及利息(利息自2017年2月3日起按月利率1.5%計算至實際履行之日止);二、陳革新支付吳巧珍為實現債權所支出的律師代理費3000元;三、晨陽學校對上述判項一、二的債務承擔連帶清償責任;四、駁回吳巧珍的其他訴訟請求。

一審判決后,晨陽學校向浙江省金華市中級人民法院提起上訴,認為一審將晨陽學校認定為“非事業單位,也非社會團體”“不屬于純公益性質的教育機構”是錯誤的,應認定為擔保無效。本案借貸行為發生在2010年,而晨陽學校于2016年設立,于2017年蓋章擔保并不會給吳巧珍造成任何損失。

金華市中級人民法院二審認為,晨陽學校系以公益為目的的非營利性法人,與公辦學校具有同等法律地位。根據擔保法第九條關于禁止公益法人作為保證人的規定,晨陽學校提供保證的行為應認定為無效。綜上,二審判決:一、維持東陽市法院(2018)浙0783民初9917號民事判決第一、二項;二、撤銷東陽市法院(2018)浙0783民初9917號民事判決第三、四項;三、晨陽學校對本判決第一項(即一審判決第一、二項)中陳革新不能清償的部分,需承擔二分之一的清償責任;四、駁回吳巧珍的其他訴訟請求。

評析意見

本案爭議焦點在于,作為民辦教育機構的晨陽學校是否應承擔保證責任。

(一)根據是否以營利為目的來劃分,民辦學??煞譃闋I利性民辦學校和非營利性民辦學校。

民辦教育促進法第十九條第一款規定:“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校?!?/p>

《民辦學校分類登記實施細則》(教發[2016]19號)第三條規定:“民辦學校分為非營利性民辦學校和營利性民辦學校?!钡谄邨l規定:“正式批準設立的非營利性民辦學校,符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記管理有關規定的到民政部門登記為民辦非企業單位,符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的到事業單位登記管理機關登記為事業單位?!钡诰艞l規定:“正式批準設立的營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記?!?/p>

從上述規定可知,根據是否以營利為目的,民辦學??蓜澐譃閮煞N:營利性民辦學校和非營利性民辦學校。兩種學校的設立目的不同,登記管理機關也不同。營利性民辦學校的登記管理機關是工商行政管理部門,非營利性民辦學校的登記管理機關是民政部門或事業單位登記管理機關。而且,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

營利性民辦學校、非營利性民辦學校在民法總則中對應的是營利法人和非營利法人。民法總則第七十六條、第八十七條分別對營利法人和非營利法人的定義和類型進行了規定。根據民法總則的規定,今后設立民辦學校、民辦醫院等非企業性質的法人組織,設立人可以根據設立的目的,選擇登記為營利法人,或者登記為社會服務機構。選擇登記為營利法人的,法人存續期間可以分配利潤,法人終止時可以分配剩余財產。選擇登記為社會服務機構的,取得捐助法人資格,享受國家財政、稅收等各方面扶持,但法人存續期間不得分配利潤,法人終止時不可以分配剩余財產,剩余財產將繼續用于公益目的。

(二)非營利性民辦學校不具備保證人資格。

根據民辦教育促進法第十九條“不得設立實施義務教育的營利性民辦學?!钡认嚓P規定,晨陽學校登記為“民辦非企業單位,招生對象為義務教育階段的學齡兒童”,其性質應是以公益為目的的非營利法人,與公辦學校具有同等的法律地位。調取自東陽市教育局的晨陽學校章程雖有約定“要求取得合理的回報”,但該約定內涵不明確,不能改變晨陽學校以公益為目的的特征。

根據擔保法第九條“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人”的規定,晨陽學校提供保證的約定違反了國家法律規定,應認定為無效;根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第七條“主合同有效而擔保合同無效,債權人、擔保人有過錯的,擔保人承擔民事責任的部分,不應超過債務人不能清償部分的二分之一”的規定,晨陽學校依法不得作為保證人對外進行擔保,但其仍然為陳革新的欠款行為向吳巧珍提供保證,主觀上存在過錯;而對于晨陽學校的保證行為,吳巧珍對保證主體的合法性負有審慎審查義務,其同意晨陽學校提供保證,亦明顯存在過錯。因此,酌定晨陽學校就陳革新不能清償部分,承擔二分之一的清償責任。綜上,二審作出部分改判。

相關建議

國家之所以規定“不得設立實施義務教育的營利性民辦學?!?,就是因為營利法人與義務制教育的目的不同。營利法人以取得利潤并分配給股東等出資人為目的而成立,追求利益最大化;九年義務制教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業,若允許設立實施義務教育的營利性民辦學校,相當于允許該實施義務教育的學校在存續期間可以分配利潤、終止時可以分配剩余財產,不利于保障收取的費用主要用于教育、教學活動和改善辦學條件,無法確保公益性。

法律對營利性民辦學校是否具備保證人資格雖無明文規定,但不宜按照擔保法第九條的規定,直接禁止其保證人資格。因為營利性民辦學校的性質相當于有限責任公司、股份有限公司等企業法人,且幼兒園、高中階段教育學校、高等教育機構不屬于義務教育階段,應允許營利性民辦學校按照營利法人來經營發展,不應禁止其保證人資格。

小時候父母外出謀生,將我托付給外婆照顧。作為小“候鳥”的我,父母回來時的驚喜雀躍和父母返程時無聲的眼淚,是童年深刻的記憶。幸好有外婆疼我、愛我,彌補了童年的缺憾。外婆雖然目不識丁,但在村里德高望重,為人處世公正厚道,很受鄰里尊重。在我兒時的心中,播下了公平正義的種子。長大后,我選擇了法律專業,并經莊嚴宣誓成為一名人民法官。和各行各業一樣,法官這個職業有苦有樂,有歡笑有淚水。作為新時代中國青年里一個小小的我,為了“中國夢”這個大大的夢,我將不忘初心,牢記使命。

——本期主講人胡照

編輯:劉曉瑩

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